政府为了填补今年达30万亿韩元的税收亏损,决定投入外汇平衡基金、住宅城市基金等最多16万亿韩元的基金闲置资金。
向地方下达的地方交付税、教育财政交付金也将比当初计划减少6.5万亿韩元。
虽然这是没有发行追加国债而出台的苦肉计,但继去年之后,今年也决定将外平基金用作税收漏洞的"私房钱",因此难免会有人指责外汇防波堤可能会被削弱。
另外,随着地方财源的削减成为现实,预计地方政府的反对等后续风暴也不容小觑。
企划财政部28日在国会召开的企划财政委员会综合国政监查中报告了《2024年税收再推算的财政应对方案》。
之前企划财政部9月发表的税收再推算显示,今年国税收入为337兆7千亿韩元,比税收预算(367兆3千亿韩元)少29兆6千亿韩元(8.1%)。 这是继去年亏损56兆4千亿韩元之后,连续2年出现历代级亏损。
韩国政府决定,在今年的大框架下,通过减少外汇平衡基金等基金剩余部分和地方财源、不使用通常预算等来应对税收亏损。
首先,政府为了填补税收不足的部分,决定从基金、特别会计等方面拿出14~16万亿韩元。
投入最多的基金是外汇平准基金,其规模为4万亿至6万亿韩元。
企划财政部解释说,通过减少部分公共基金的外汇平准基金存款的方式,是为了最大限度地减少地方交付税、交付金的削减的财源。
虽然政府当初的立场是不考虑外汇平准基金,但当天公开的最终方案中包括了外汇平准基金。
企划财政部国库科长柳中载(音)表示:"随着国税收入的减少,地方交付税、交付金应该减少9兆7千亿韩元左右,但是为了最小化这一点,需要财源。"
外汇平准基金在汇率暴涨暴跌时,可以买卖美元或韩元,起到稳定汇率的作用。
去年也为了填补税收不足部分,在应对强美元过程中积累的外汇平准基金投入了约20万亿韩元,到今年为止,外汇平准基金连续两年"救援登场",有人担心"外汇防波堤"的作用可能会减弱。
对此,企划财政部外汇资金科长金熙载(音)表示:"外汇储备额达4千亿美元以上,居世界第9位","外汇评价基金的资产规模也达到274万亿韩元左右,因此外汇应对余力没有不足。"
与此同时,用认购存折缴纳金等组成的住宅城市基金的剩余财源2万亿~3万亿韩元和国有财产管理基金3千亿韩元也将投入到填补税收不足的部分。
去年结转的4万亿韩元左右的公共资金管理基金(公共资金)也将为推进今年的预算事业而动员起来。 公共基金是从富余的基金借来财源或发行国债,借给财源不足的基金的一种资金筹措窗口。
企划财政部方面表示:"可用财源利用规模、对象根据税收业绩、各部门财政事业执行情况等灵活","将通过基金收支等检查,追加挖掘可用财源。"
事实上,地方交付税和交付金也将减少。
如果按照税收再推算,随着国内税的减少,地方交付税和交付金也将减少约9兆7千亿韩元,但考虑到地方自治团体的财政条件,决定在今年和2026年分散减额部分。
因此,决定保留约6兆5千亿韩元的执行,并支付3兆2千亿韩元(交付税2.1万亿韩元,交付金1.1万亿韩元)。
政府方面解释说,这是考虑到财政稳定化基金等7万亿韩元规模的地方政府可用财源条件和地方消费税稳定化趋势等。
根据此次应对方案,如果最多16万亿韩元的基金用于财政支出,体现政府实际生活状况的管理财政收支将不可避免地恶化。
国库科长柳仲载(音)表示:"根据国家财政法,如果有基金、会计之间的可用财源,就可以利用","考虑到财政的可持续性等,在没有追加发行国债的情况下,优先利用了政府内的可用财源"